天津市賽尚遮陽(yáng)科技有限公司的記者從多方面得到的信息了解到，一場(chǎng)自上而下的建筑業(yè)“革新”或?qū)㈤_(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正準(zhǔn)備在建筑業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)化改革。

        7月8日電，據(jù)住建部網(wǎng)站消息，為推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革、保障工程質(zhì)量安全、提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于日前正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》主要從建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政審批制度改革、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系等方面出發(fā)提出十幾項(xiàng)要求。

        7月14日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)人士處得知，住建部5月已經(jīng)要求一些省市做些試點(diǎn)，“現(xiàn)在是把建筑業(yè)改革的思路和方向提出來(lái)了，看各地如何落實(shí)了”。針對(duì)建筑業(yè)可能存在的地方保護(hù)主義問(wèn)題，該人士說(shuō)，今年住建部或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見(jiàn)》的規(guī)定取消”。

        據(jù)悉，住建部已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。

        這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展和改革的方向設(shè)定更為詳細(xì)，如淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目自主決定招標(biāo)發(fā)包、試行調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍等。

        統(tǒng)一建筑市場(chǎng)

        《意見(jiàn)》指出，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜取?br /> 

        “地方的考慮會(huì)多些，建筑企業(yè)跨省業(yè)務(wù)涉及管理、稅收等問(wèn)題，這些比較復(fù)雜。今年可能先開(kāi)展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見(jiàn)》的規(guī)定完全取消。”上述住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司人士介紹。

        打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的《北京建筑業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2014）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）指出，京津冀三地共同打造建筑市場(chǎng)多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業(yè)2013年在外部市場(chǎng)完成產(chǎn)值4663.6億元，同比增長(zhǎng)17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產(chǎn)值增長(zhǎng)率并不高，如產(chǎn)值基數(shù)大的河北省出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

        北京長(zhǎng)期致力于京津冀三地建筑市場(chǎng)一體化建設(shè)，但在一定程度上還缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái)，“各方?jīng)]有完全跳出各自的‘一畝三分地’的心理”?！靶畔⒐蚕硎墙y(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，目前已有一些突破，但依然不能適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的需要?！薄栋灼?shū)》中指出。

        北京一家特級(jí)總包單位市場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些地方保護(hù)主義較為濃厚的中部省份，外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)沒(méi)問(wèn)題，但在相關(guān)政策、法規(guī)方面會(huì)設(shè)置一定的門(mén)檻。這些要求整體來(lái)說(shuō)合理、合規(guī)，但在項(xiàng)目投標(biāo)備案等方面的規(guī)定比較苛刻，外地企業(yè)執(zhí)行起來(lái)的成本要比本土企業(yè)高很多，這是變相的地方保護(hù)主義。“近年來(lái)，部分具有特級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)還因成本過(guò)高逃離了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)?！痹撊耸空f(shuō)。

        住建部也將淡化工程建設(shè)領(lǐng)域里的企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

        這在2013年已有預(yù)兆。2013年3月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架》（征求意見(jiàn)稿），取消了機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)，還取消了土石方工程、建筑防水工程、電梯安裝工程、預(yù)應(yīng)力工程等11項(xiàng)專項(xiàng)承包資質(zhì)，合并了高聳構(gòu)筑物工程、建筑智能化工程等14項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)。

        業(yè)內(nèi)人士解釋，目前施行的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不利于專業(yè)性市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展，專業(yè)分工不合理和總承包市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)并未得到有效改善。盡管新一輪的企業(yè)資質(zhì)管理采取即時(shí)受理、限時(shí)審批、取消企業(yè)資質(zhì)年檢等措施，可這又出現(xiàn)了新問(wèn)題，如取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，如何實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如何清除資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)等。

        市場(chǎng)化選擇

        《意見(jiàn)》將賦予建設(shè)單位更多的自主權(quán)。住建部擬調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

        業(yè)內(nèi)人士指出，在非國(guó)有投資項(xiàng)目領(lǐng)域，招標(biāo)相對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化，一些開(kāi)發(fā)企業(yè)直接將合作密切的建筑公司帶到各地的項(xiàng)目上，并沒(méi)有受到當(dāng)?shù)卣淖柚埂?br />

        “北京算是招投標(biāo)比較規(guī)范的城市，我參加過(guò)無(wú)數(shù)次的評(píng)標(biāo)，99%都是在走形式，我確信這一點(diǎn)，包括一些政府性投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)想要那家施工單位中標(biāo)是可能的。評(píng)標(biāo)、打分，主觀成分多?！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)未必一定是權(quán)力尋租，建設(shè)方和施工方可能已經(jīng)建立了密切、順暢的合作關(guān)系。

        “住建部應(yīng)該盡快清理工程建設(shè)、管理中不實(shí)用的規(guī)則、辦法?！痹撊耸空f(shuō)，包括工程監(jiān)理、施工圖審查都是非市場(chǎng)化的行為，有的建設(shè)單位完全具備項(xiàng)目管理能力。

        據(jù)了解，住建部希望，不同投資類型工程項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)模式分類發(fā)展。為此，住建部將調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，“研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施”。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目工程管理，可不再委托監(jiān)理。

了解更多賽尚遮陽(yáng)精彩資訊，請(qǐng)關(guān)注賽尚遮陽(yáng)官方微信。
（微信號(hào)：zgsszy）或手機(jī)微信掃描以下二維碼即可關(guān)注。
  如您覺(jué)得此條資訊對(duì)您有所幫助，請(qǐng)分享給您的朋友。